关于印发《安徽省民族宗教事务行政执法公示办法》《安徽省民族宗教事务行政执法全过程记录办法》的通知

发布时间:2020-12-03 10:04  信息来源:政策法规处  浏览量: [ 字体:   ] 

文号:皖族宗〔2020〕10号  成文日期:2020.12.2 发布日期:2020.12.2  有效性:有效


关于印发《安徽省民族宗教事务行政执法公示办法》《安徽省民族宗教事务行政执法全过程

记录办法》的通知

 

各市民族宗教局,机关各处室、直属事业单位:

为进一步促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益。根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(皖政办秘﹝201964号)、《中共安徽省委全面依法治省委员会办公室关于印发安徽省行政执法公示办法安徽省行政执法全过程记录办法的通知》(皖法办发﹝202014号)要求,结合我省民族宗教工作实际,省民委(省宗教局)制订了《安徽省民族宗教事务行政执法公示办法》《安徽省民族宗教事务行政执法全过程记录办法》。现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                          省民委(省宗教局)

                           2020122


安徽省民族宗教事务行政执法公示办法

 

第一条  为规范全省民族宗教事务行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权,切实做到依法行政,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(皖政办秘﹝201964号)《中共安徽省委全面依法治省委员会办公室关于印发安徽省行政执法公示办法安徽省行政执法全过程记录办法的通知》(皖法办发﹝202014号)和民族宗教法律法规、规章,结合我省实际,制定本办法

第二条  办法所称行政执法,是指各级民族宗教事务行政执法机关(包括法律、法规授权的组织,下同)依法履行行政许可、行政处罚等行政职责行为。

办法所称行政执法公示,是指各级民族宗教事务行政执法机关采取一定载体和方式,依法在事前、事中、事后主动向行政相对人和社会公众公开行政执法信息,接受社会监督的活动。

第三条  各级民族宗教事务行政执法公示应当遵循公正、公平、合法、准确、及时、便民以及保守国家秘密、保护个人隐私的原则。

第四条  办法规定的有关行政执法信息,各级民族宗教事务行政执法机关应当通过部门门户网站,或者其他互联网政务媒体、办事大厅、服务窗口等载体向社会公开行政执法基本信息、结果信息。

第五条  各级民族宗教事务部门应当按照谁执法谁公示的原则,建立健全行政执法公示制度严格按规定进行公示。

第六条  各级民族宗教事务部门应当规范行政执法信息公示内容的标准、格式,建立分工明确、职责明晰、便捷高效的公示运行机制。

第七条  各级民族宗教事务部门应当建立执法信息公示审查机制,明确审查的程序和责任,对拟公开的行政执法信息依照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规和国家有关规定进行审查。

第八条  各级民族宗教事务部门行政执法事前公开内容:

(一)行政执法机关信息:民族宗教事务行政执法机关名称、负责人、工作职责、办公地址、联系方式等,行政执法机关依法委托执法的,应当公示受委托机关或组织名称,委托执法依据、事项、权限、期限、双方权力和义务、法律责任等信息;

(二)行政执法人员信息:民族宗教事务行政执法人员姓名、所在工作机构、执法类别、执法证号及有效期等,依法聘用辅助人员从事执法辅助活动的,应当主动公示辅助人员的姓名、所在工作机构、工作职责、辅助权限等信息;

(三)执法依据信息:各级实施民族宗教事务行政执法所依据的有关法律、法规、规章和规范性文件,行政裁量权规则、裁量基准等;

(四)执法程序信息:各级民族宗教事务政务服务指南、行政执法流程图等,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容;

(五)清单信息:各级民族宗教事务部门权责清单、随机抽查事项清单等;

(六)行政相对人权:陈述权、申辩权、听证权、申请行政复议权和提起行政诉讼权等;

(七)监督信息:受理投诉举报的条件、电话、地址、邮编、邮箱等;

(八)法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事前公开的其他行政执法信息。

因法律、法规、规章或者规范性文件的制定、修改、废止或者机关职责调整需要更新民族宗教事务行政执法信息的,各级民族宗教事务行政执法机关应当自有关法律、法规、规章生效、废止或者机关职责调整之日起20个工作日内进行更新。

第九条  各级民族宗教事务部门行政执法事中公开内容:

(一)执法人员身份:民族宗教事务行政执法人员在进行监督检查和调查取证,送达行政执法文书等民族宗教事务行政执法活动时,应当主动出示民族宗教事务行政执法证件,全程公示执法身份。法律、法规和国家另有规定的,从其规定;

(二)执法文书:民族宗教事务行政执法人员在执法过程中,应当依法出具统一规范的民族宗教事务行政执法文书;

(三)政务窗口信息:各级民族宗教事务行政执法机关的政务服务大厅或者政务服务窗口应当设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责,公开办事指南、申请材料示范文本,提供办理进度查询和咨询服务,为公民、法人和其他组织办事提供便利;

(四)行政相对人权利和义务:民族宗教事务行政执法人员在执法过程中,应当主动告知行政相对人行政执法决定的事实、理由、依据、执法决定,享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、救济途径等法定权利和依法配合执法等法定义务内容

(五)法律、法规、规章或者规范性文件规定应当在事中公示的其他行政执法信息。

第十条  各级民族宗教事务部门行政执法事后公开内容:

(一)执法结果:各级民族宗教事务行政执法机关应当根据法律、法规、规章和国家有关规定向社会公开行政执法决定。公开包括执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等行政执法决定信息;

(二)法律、法规、规章或者规范性文件规定应当在事后公开的其他行政执法信息。

行政许可、行政处罚决定信息应当自执法决定作出之日起7个工作日内公开,其他行政执法决定信息应当自决定作出之日起20个工作日内公开。法律、法规和国家有关规定对公开期限另有规定的,从其规定。

第十一条  各级民族宗教事务行政执法机关应当建立健全行政执法决定公开的发布、撤销和更新机制。已公开的民族宗教事务行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,各级民族宗教事务行政执法机关应当自收到相关决定之日起3个工作日内撤下原民族宗教事务行政执法决定信息。重新作出民族宗教事务行政执法决定的,应当依照本办法的有关规定重新公开。

第十二条  各级民族宗教事务行政执法机关应当根据国家有关规定和民族宗教事务行政执法决定的类别、重要程度,合理确定民族事务行政执法决定公开的期限。公开与社会信用信息有关的行政执法决定时,公开的期限应当与国家规定的信用信息公开的期限相一致。

第十三条  各级民族宗教事务行政执法机关公开民族事务行政执法决定时,不得公开下列信息:

(一)当事人以外的自然人姓名;

(二)自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

(三)法人或者非法人组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

(四)法律、法规、规章规定不予公开的其他信息。

第十四条  民族宗教事务行政执法决定有下列情形之一的,不予公开:

(一)依法确定为国家秘密的;

(二)涉及商业秘密、未披露信息、保密商务信息及个人隐私等公开会对第三人合法权益造成损害的信息;但是法律另有规定的,第三方同意或者行政执法机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开;

(三)涉及未成年人的有关信息;

(四)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的;

(五)法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。

依法确需公开的,应当按照法定程序作出适当处理后公开。

第十五条  各级民族宗教事务行政执法机关在行政执法过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、会议纪要、请示报告等过程性信息以及民族宗教事务行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。

第十六条  各级民族宗教事务行政执法机关应当建立民族宗教事务行政执法统计年度报告制度,在每年115日前公开本级上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级民族宗教事务行政执法机关,同时抄报本级司法行政机关。

各级民族宗教事务行政执法统计年度报告内容:

(一)民族宗教事务执法岗位设置及执法人员在岗情况;

(二)民族宗教行政处罚、行政许可等案件数量、办理情况;

(三)民族宗教事务行政复议(包括作为被申请人)和行政应诉案件数量、办理情况;

(四)投诉举报民族宗教事务行政执法案件的受理办理情况;

(五)民族宗教事务行政执法案件移交进行刑事立案处理的案件数量及办理情况;

(六)民族宗教事务行政执法机关认为需要统计的其他情况。

第十七条  各级民族宗教事务行政执法机关应当建立民族宗教事务行政执法公示责任制,明确有关机构和人员采集、汇总、传递、审核、发布和更新行政执法信息的职责。

第十八条  各级民族宗教事务行政执法机关应当建立民族宗教事务行政执法公示纠错机制,发现公开的民族宗教事务行政执法信息不准确的,及时予以更正。

行政相对人或者社会公众有证据证明公开的民族宗教事务行政执法信息不准确的,有权要求民族宗教事务行政执法机关予以更正;民族宗教事务行政执法机关应当及时进行核实,经审核属实的,应当予以更正。

第十九条  行政相对人和社会公众申请公开民族宗教事务行政执法信息的,行政执法机关应当按照政府信息公开的规定办理。

第二十条  各级民族宗教事务行政执法机关应当加强行政执法公示后的舆情预判跟踪,主动引导,及时解疑释惑,加强法治宣传教育,提高民族宗教事务行政执法公信力。

第二十一条  上级民族宗教事务行政执法机关应当加强对下级民族事务行政执法机关行政执法公示工作的指导和监督。通过督查通报、实地检查等方式,加强对行政执法公示办法落实情况的监督检查,对未按规定建立或者实施行政执法公示制度的,及时督促整改。

第二十二条  各级民族宗教事务行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,由上一级民族宗教事务行政机关和有关部门责令改正;情节严重或者造成严重后果的,由有关机关对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未建立民族宗教事务行政执法公示制度的;

(二)未按规定进行民族宗教事务行政执法公示的;

(三)对拟公开的民族宗教事务行政执法信息未按规定审查的;

(四)公开的民族宗教事务行政执法信息不准确未及时予以更正的;

(五)未按规定公开、报送民族宗教事务行政执法情况报告及有关数据的;

(六)其他违反民族宗教事务行政执法公示规定的。

第二十三条  各级民族宗教事务行政执法机关应当根据本办法,结合工作实际,制定具体措施或者制度,报本级司法行政机关备案。

第二十四条  受委托实施民族事务行政执法的,应当按照本办法的有关规定公示民族宗教事务行政执法信息。

第二十  本办法自公布之日起施行。


安徽省民族宗教事务行政执法全过程记录办法

 

第一条  为推行民族宗教事务行政执法全过程记录工作,规范民族宗教事务行政执法程序,促进严格规范公正文明执法,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(皖政办秘﹝201964号)《中共安徽省委全面依法治省委员会办公室关于印发安徽省行政执法公示办法安徽省行政执法全过程记录办法的通知》(皖法办发﹝202014号)和民族宗教法律法规、规章,结合我省实际,制定本办法

第二条  本省行政区域内的民族宗教事务行政执法全过程记录,适用本办法。

本办法所称民族宗教事务行政执法,是指各级民族宗教事务行政执法机关(包括法律、法规授权行使民族事务行政执法职权的组织,下同)依法履行行政处罚、行政许可等行政职责的行为。

本办法所称民族宗教事务行政执法全过程记录,是指各级民族宗教事务行政执法机关采取文字记录、音像记录的方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等全部过程进行记录的活动。

第三条  民族宗教事务行政执法全过程记录应当遵循合法、公正、客观、及时、全面和可追溯的原则。

第四条  各级民族宗教事务行政执法机关应当建立健全民族宗教事务行政执法全过程记录的信息收集、保存、管理、使用等工作制度,根据法定执法程序,明确各类执法行为的记录内容、记录方式,并严格按规定进行文字记录和音像记录,实现民族宗教事务行政执法全过程留痕和可回溯管理。

第五条  各级民族宗教事务行政执法机关应当结合本地区实际,配备执法装备,将执法装备所需经费报本级政府列入预算。

第六条  各级民族宗教事务行政执法机关应当加强民族宗教事务行政执法信息化建设,推行成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录和储存方式,逐步建立基于计算机网络、电子认证、电子签章的民族宗教事务行政执法全过程数据化记录工作机制,提高信息化水平

第七条  民族宗教事务行政执法程序启动环节应当记录下列内容:

(一)依职权启动的,应当对执法事项来源、启动原因等情况进行记录;

(二)依申请启动的,应当对执法事项的申请、补正、受理等情况进行记录。

第八条  民族宗教事务行政执法调查取证环节应当记录下列内容:

(一)民族宗教事务行政执法人员的姓名、执法证号以及出示证件情况;

(二)询问情况;

(三)现场检查(勘验)情况;

(四)调取书证、物证以及其他证据情况;

(五)抽样取证情况;

(六)证据保全情况;

(七)告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况;

(八)听证、论证情况;

(九)法律、法规、规章规定应当记录的其他内容。

第九条  民族宗教事务行政执法审查决定环节应当记录下列内容:

(一)民族宗教事务行政执法人员的处理建议以及相关事实、证据、依据、自由裁量权适用等情况;

(二)民族宗教事务行政执法机关执法承办机构拟作出决定情况;

(三)民族宗教事务行政执法机关法制审核机构审核情况;

(四)民族宗教事务重大行政执法集体讨论决定情况;

(五)民族宗教事务行政执法机关负责人审批决定;

(六)法律、法规、规章规定应当记录的其他内容。

第十条  民族宗教事务行政执法送达执行环节应当记录下列内容:

(一)送达情况;

(二)当事人履行民族宗教事务行政执法决定情况;

(三)没收财物处理情况;

(四)法律、法规、规章规定应当记录的其他内容。

第十一条  文字记录是指以纸质文件或者电子文件形式对民族宗教事务行政执法活动进行全过程记录的方式,包括民族宗教事务行政执法决定文书、调查取证文书、内部审批文书、听证文书、送达文书等书面记录。

第十二条  各级民族宗教事务行政执法机关应当根据法律、法规、规章的规定和省人民政府以及国务院部门的执法文书格式,结合实际,规范本机关的民族宗教事务行政执法文书格式。

第十三条  各级民族宗教事务行政执法机关向当事人出具的民族宗教事务行政执法文书,应当规范、完整、准确,并加盖民族宗教事务行政执法机关印章,载明签发日期。

第十四条  调查取证文书涉及当事人的文字记录,应当由当事人签字确认。文字记录有更改的,应当由当事人在更改处手印或者盖章。文字记录为多页的,当事人应当骑缝手印或者盖骑缝章。当事人对文字记录拒绝签字确认的,民族宗教事务行政执法人员应当在相应文书中注明,并由两名以上民族宗教事务行政执法人员签字。

第十五条  内部审批文书应当记录民族宗教事务行政执法人员的承办意见和理由、审核人的审核意见、批准人的批准意见,并分别载明签字日期。

第十六条  听证文书应当记录听证的全过程和听证参加人的原始发言,并由听证参加人审核无误后签字或者盖章。

第十七条  送达文书应当载明送达文书名称、受送达人名称或者姓名、送达时间与地点、送达方式、送达人签字、受送达人签字。

委托送达的,应当记录委托原因,并由受送达人在送达回证上签字;邮寄送达、公告送达的,应当将邮寄回执单、公告文书归档保存。

留置送达的,送达人应当在送达回证上说明情况,并由送达人、见证人签字。

第十八条  音像记录是指通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对民族宗教事务行政执法活动进行的记录。文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。

第十九条  各级民族宗教事务行政执法机关应当按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,配备音像记录设备,建设询问室和听证室等音像记录场所。具体配备标准按照国家和本省有关规定执行。

第二十条  各级民族宗教事务行政执法机关对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的民族宗教事务行政执法环节,应当根据实际进行音像记录;对直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当进行全程音像记录。

第二十一条  各级民族宗教事务行政执法机关应当根据本机关的执法职责、执法程序、执法类别,编制音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确音像记录的内容、标准和程序,对音像记录进行规范。

第二十二条  各级民族宗教事务行政执法机关进行音像记录时,应当重点记录下列内容:

(一)现场执法环境以及民族宗教事务行政执法人员检查、取证情况;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)与民族宗教事务行政执法相关的重要物品及其主要特征,以及其他证据;

(四)民族宗教事务行政执法人员现场制作、送达民族宗教事务行政执法文书的情况;

(五)法律、法规、规章规定应当记录的其他内容。

第二十三条  民族宗教事务行政执法人员在进行音像记录过程时,应当自到达现场开展执法活动时开始,对执法过程进行不间断记录,直至执法活动结束停止。

因设备故障、天气恶劣、人为阻挠等客观原因中断记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当在现场执法结束后书面说明情况,并由两名以上民族宗教事务执法人员签字。

第二十四条  音像记录完成后,民族宗教事务行政执法人员应当在24小时内将音像记录信息储存至所在机关的民族宗教事务行政执法信息系统或者指定的存储设备,不得私自保管或者擅自交给他人保管,不得泄漏音像记录信息。

因连续执法、异地执法或者在边远、水上、交通不便地区执法,确实无法及时储存音像记录信息的,民族宗教事务行政执法人员应当在返回所在机关后24小时内予以储存。

第二十五条  各级民族宗教事务行政执法机关应当加强对民族宗教事务行政执法全过程记录资料和音像记录设备的管理,明确专门人员负责民族宗教事务行政执法全过程记录资料的归档保存、使用管理以及音像记录设备的存放、维护、保养、登记。

各级民族宗教事务执法机构应当严格限定执法全过程记录的使用权限。未经民族宗教事务行政执法机关负责人批准,不得对外提供、发布、传播执法全过程记录内容。

民族宗教事务行政执法全过程记录资料涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,民族宗教事务行政执法机关应当按照有关法律、法规、规章的规定进行管理。

第二十六条  各级民族宗教事务行政执法机关及其执法人员在民族宗教事务行政执法行为终结之日起30内,应当将民族宗教事务行政执法全过程记录资料按照档案管理的规定立卷、归档。

作为证据使用的录音、录像,应当制作光盘归档保存,并注明记录的事项、时间、地点、方式和民族宗教事务行政执法人员等信息。

第二十七条  各级民族宗教事务行政执法机关及其有关工作人员不得擅自毁损、删除、修改民族宗教事务行政执法全过程记录资料。

第二十八条  各级民族宗教事务行政执法机关应当加强对民族宗教事务行政执法全过程记录资料的数据统计分析,充分发挥全过程记录和数据统计分析信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

第二十九条  上级民族宗教事务行政执法机关应当加强对下级民族宗教事务行政执法机关行政执法全过程记录工作的指导和监督。

第三十条  各级民族宗教事务行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,由上一级民族宗教事务行政机关或者有关部门责令改正;情节严重或者造成严重后果的,由有关机关对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未建立健全民族宗教事务行政执法全过程记录制度的;

(二)未进行或者未按规定进行民族宗教事务行政执法全过程记录的;

(三)未归档保存或者未按规定归档保存民族宗教事务行政执法全过程记录资料的;

(四)擅自毁损、删除、修改文字记录和音像记录资料的;

(五)泄漏音像记录信息的

(六)其他违反《安徽省行政执法监督条例》《安徽省档案条例》有关规定的。

第三十一条  各级民族宗教事务行政执法机关应当根据本办法,结合工作实际,制定具体措施或者制度,报本级司法行政机关备案。

第三十  受委托实施民族宗教事务行政执法的,应当按照本办法进行全过程记录。

第三十  本办法自公布之日起施行。


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